第115章 土地清丈令（第5页）

宋代建国后，不但不抑制兼并，而且纵容功臣、大将们兼并土地。

但是，发展到宋徽宗时代，隐瞒土地和土地兼并已经愈演愈烈。

如果这样发展下去，必将影响国家的未来，而土地是国家和人民的根基，没有了土地，土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加，“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。

所以，我认为，国家收入之根本在于农业，而农业之根本在于土地。

如果把土地的问题解决不了，改革财政纯属无稽之谈。

我清楚认识到重新清丈土地的重要性和必要性，认为丈量田地是天下大事，是国家长治久安的策略。

在我的提议下，丈量田地就提上了国家大事的议程。

梁太尉和宿太师等不知哪位高人在皇上后面献策，但觉得丈量土地很有必要，于是，支持皇上改革。

清丈令颁布以后，朝廷命令地方官员必须严格执行，对违反规定者严惩不贷。

为了表示清丈的决心，皇上赵佶带头清丈自己皇族的所有田地，以此来保证清丈运动的决心和顺利进行。

也许绝大多数皇族不高兴，但经过前时房租涨价案的打击，皇亲国戚再不敢抵触，害怕在清丈过程中违反规定，会受到了朝廷的严厉处罚，所以，一年后，丈量土地取得了较大的成果：

首先，大量被隐瞒的田地在清丈中被查出。

通过此次清丈，在全国共查出隐瞒一百多万倾田地。

清丈运动沉重的打击了豪强地主阶级，抑制了严重的土地兼并行为，他们上缴更多的赋税，承担更多的责任，把农民身上的课税负担转嫁到地主阶级身上去，一来使得农民的压力减轻，二来增加了国家的财政收入，缓解了国家和人民的压力。

其次，通过丈量田地改变各地赋税不均匀的现象，使得田地有定数，赋税有定额。

比如京城皇亲国戚和达官显贵的田地在清丈之前，隐匿数量达到二万三千五百亩，从未上缴粮税。

清丈之后，地有定数，税有定额，那些无田地而交粮税的农民负担大为减轻。

再次，明确了统一的丈量口径。

在此之前，田地的丈量口径不一，相差悬殊。

改革后，使用统一的口径进行清丈，为了便于丈量和计算统计，一律都以二百四十步为一亩。

把官田和民田统一起来，不分肥沃贫瘠，一律征收同样的粮税。

在这之前，官田课税较重，民田课税较轻，但是豪强富吏多占民田。

官田民田统一之后，把所有的田地划分为上中下三等分别进行征收，是对赋税制度的重大精简。

最后，在清丈土地的基础上，重新普查了户口，使国家人口数得到了进一步明确。

本次只是清丈土地，按田亩纳税，而不是抑制土地兼并，所以，清丈阻力并不是很大。

《宋史》也记载“然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富强弱之不一。

承平既久，奸伪滋生。

命官形势占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里正、户长。

而应役之户困于繁数，伪为券售田于形势之家，假佃户之名以避徭役。

乾兴初，始立限田法，形势敢挟他户田者，听人告，予所挟田三之一。”

啥意思？就是表明宋代较之唐代，并没有扭转土地私有化的历史趋势。

需要指出的是历史案例中不少官僚主张抑制兼并，但是，宋廷高层以为全国商业发达，不怕人民无饭可吃，都强调的是需要抑制“非法的兼并”

，而对于“合法的兼并”

持默认态度。

当然，清丈土地，按田亩纳税也是一个进步。

抑制土地兼并等时机成熟了再看吧。

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