第123章 范仲淹与庆历新政（第3页）
问题突出；军事上实行“养兵”
之策和“更戍法”
，军队数量庞大但战斗力弱，“冗兵”
现象严重；财政上，养兵、战争赔款、统治者大兴土木等使得财政开支巨大，形成“冗费”
。
“三冗”
问题导致北宋积贫积弱。
同时，土地兼并严重，农民负担沉重，阶级矛盾尖锐，农民起义不断爆发。
外患方面：北宋与东北边境的契丹族和西北边境的党项族连年发生战争，且屡屡失败。
宝元元年（1038
年），党项族人李元昊称帝，建立西夏，与宋朝的外交关系破裂，随后宋夏之间爆发了多次战争，宋军战败，只得议和，这进一步加重了北宋的危机。
2.
主要发起者：以参知政事范仲淹为首，还有富弼、韩琦、欧阳修、余靖、蔡襄、王素等人。
3.
主要内容：
澄清吏治：
明黜陟：严格考核官吏升降，破格提拔政绩卓着的官员，撤换有罪和不称职的官员。
抑侥幸：限制中、上级官员的任子特权，防止权贵子弟亲属垄断官位。
精贡举：改革科举考试内容，重策论、要求阐述经书的意义和道理，令州县立学，规定士子必须在学校学习一定时间方许应举。
择长官：严格依照政绩考核官员，奖励能员，罢免不才，并主张由各级长官保荐下属。
均公田：按等级给官员一定数量的职田，均衡职田收入，防止贪赃枉法。
富国强兵：
厚农桑：加强农桑立法，命令全国各地重农桑，奖农桑，将农业的好坏作为考察官吏、官吏黜陟的重要内容。
减徭役：主张合并户口稀少的县邑，减少百姓的徭役，并裁减统治者的奢侈耗费。
修武备：整治军备，主张恢复府兵制，卫士每年用三个季度务农，一个季度教练战斗，寓兵于农。
厉行法治：
重命令：严肃对待和慎重发布朝廷号令，朝廷行条令事先必须详议，“删去繁冗”
，一旦颁行，必须遵守，不得随意更改。
推恩信：落实朝廷的惠政和信义，若拖延或违反赦文施行，依法从重处置，派使臣巡察各种惠政是否施行。
4.
实施过程：庆历三年（1043
年）九月，范仲淹将《答手诏条陈十事》奏折呈给宋仁宗，作为改革的基本方案，朝廷表示赞同，并颁发全国。
然而，由于新政触动了保守派官僚贵族的既得利益，遭到他们的强烈反对和阻挠。
5.
结果：庆历五年（1045
年）五月，杜衍、韩琦、欧阳修先后遭贬出朝，范仲淹也被贬至邓州，新政以失败而告终。
6.
影响：
积极方面：庆历新政虽然时间短暂且最终失败，但它在一定程度上缓解了北宋尖锐的社会矛盾，稳定了社会统治秩序，促进了北宋社会经济的发展。
同时，它为后来的王安石变法奠定了思想基础，范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”
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