第234章 唐纪五十（第7页）

近来权力移于下，权柄失于朝，将领的号令很少能在军中执行，国家的典常又不能施行于将领，务求互相姑息迁就，苟且度日。

想奖赏一个有功者，又顾虑无功者反侧不安；想惩罚一个有罪者，又顾虑同恶者忧惧。

罪过因隐忍而不彰，功劳因嫌疑而不赏，姑息之道，竟至于此。

所以使舍身效节者受同辈讥讽，率众先登者遭士卒怨恨，败军丧师者不感羞愧畏惧，延误救援者自以为聪明能干。

这是义士痛心、勇士灰心的原因。

可说是考核无度了。

敌寇每次入侵，将帅互相推诿，无人敢负责。

虚张敌势上报，就说兵少不能敌。

朝廷不察，只知征调更多军队，无益于防御之功，反而加重供应之弊。

民间日益消耗，征敛日益繁重，以编户倾家破产之资，加上有关部门盐酒专卖之利，总计收入，每年用于边防。

可说是财力困于兵多了。

“吐蕃全国能作战的兵力，才相当于中原几十个大郡而已，动则中原畏惧其人多而不敢抗，静则中原畏惧其兵强而不敢侵，这是什么道理？实在是因中原节制多门，蕃虏统帅专一的缘故。

统帅专一，则人心不分，号令不二，进退整齐，快慢如意，不失战机，气势自壮。

这就是以少为众，以弱为强的道理。

开元、天宝年间，控制西北两蕃，只有朔方、河西、陇右三节度。

中兴以来，无暇外讨，抵抗两蕃的也是朔方、泾原、陇右、河东四节度而已。

近来分割朔方之地，建立节镇的有三个节度使，其余镇军，数量将近四十，都受特诏委任，各派宦官监临，彼此抗衡，互不统属。

每等边境告急，才令计议用兵，既无军法约束，只以客礼相待。

军队，以气势为用，气聚则盛，散则消；势合则威，分则弱。

现在的边防，势弱气消，可说是力量分于将多了。

“治军的关键，在于考核优劣制定衣食等级制度，使能者企望达到，无能者死心，虽有厚薄之别而无怨恨之心。

现在边远地区，长期镇守的士兵，都是百战伤残之余，终年辛勤劳苦，然而衣食供给，只限本人，照例被妻子儿女分去，常有冻馁之色。

而关东戍卒，畏惧应敌，懈怠劳役，衣食颁发，优厚数倍。

又有本非禁军，原是边军，将校为谄媚之词，趁机请求遥隶神策军，不离旧地，只改虚名，对于粮饷赏赐，就有三倍之利。

事务未变而供给悬殊，如果不忘怀，谁能不怨！

可说是怨恨生于不均了。

“凡要选任将帅，必先考察品行才能，可者派任，不可者罢退，疑者不用，用者不疑，所以将在军中，君命有所不受。

近来边军去留，多由圣心裁决，选任将帅，先求容易控制，多设部属以分其力，轻其责任以弱其心，于是使违背军情也听命，不合事理也听命。

戎虏奔驰突击，迅如狂风，驿马传递文书上报，十天一月才回报。

守土者因兵少不敢抗敌，分镇者因无诏不肯出兵，敌寇纵掠退归，这才奏功告捷。

败丧则缩小百倍为一，俘获则夸大百倍成千。

将帅既庆幸总揽大权在朝，不忧罪责，陛下又以为大权在己，不究实情。

可说是战机失于遥控了。

臣愚见应罢除各道将士防秋制度，命令本道只供应衣食，招募戍卒愿留者及蕃、汉子弟充任。

又广开屯田，官府收购储粮，敌寇至则人自为战，农时到则家自务农，这与那种临时征调、忽来忽往者，岂可同日而语！

又应选择文武能臣任陇右、朔方、河东三元帅，分别统领沿边各节度使，有不重要的，按方便就近合并。

然后减省奸滥虚浮之费以丰财富，制定衣食等级制度以和众心，扩大委任之道以发挥其才能，严明赏罚典章以考核其成效。

这样，就能使戎狄畏威归附，边境安宁了。”

皇上虽不能完全听从，内心很器重他。

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