第391章 平缓改革（第2页）

食邑的赋税完全由宗王自主，但是营户要进行与朝廷分取赋税。

军封营户体系下一旦没有充足的财源就无法负担起兵员军饷，这样一来可以有效抑制营户兵源组成的私军。

“臣以为既然要缓慢解决营户，那么行政、司法这些暂时不要动。

劳役方面，营户需分公私两役。

为宗王服私役，每年不得超过三十日，其余劳役需服从朝廷调遣，参与修水利、筑道路、守边境等事宜。

若宗王擅自增加私役，朝廷可削减其食邑户数，以示惩戒。

同时，朝廷可规定，营户服朝廷劳役者，可减免当年一半户调，既调动营户积极性，也减少宗王对营户的过度控制。”

慕容冲点点头：“很不错，但还要一条最重要的事情：世袭。

军封营户有世袭的问题，孤以为当效仿昔年汉代推恩令，宗王的营户，除嫡长子可继承全部营户（不超过上限）外，其余子弟可分得部分营户，兑换为小额食邑，世代承袭。

这样一来，既能拆分宗王手中的营户势力，又能安抚宗室子弟，减少改革阻力。

而且，拆分后的营户，仍需遵守朝廷的赋税、劳役规定，逐步纳入郡县管理。”

话音刚落，申胤躬身补充：“殿下考虑周全，推恩之法可解宗室内部矛盾，但若想让宗王安心配合，还需再明确对宗王的补偿与特权，堵住他们的顾虑。

臣以为，可在章程中增设三条补偿举措：

其一，凡主动配合营户兑换、遵守营户上限者，除额外赏赐食邑五百户外，再加赐黄金百镒、锦缎千匹，彰显朝廷恩宠；

其二，宗王可以举荐人才恩荫子孙，可优先入仕，授予清贵官职，无需从基层起步，兼顾宗室体面与仕途利益；

其三，允许宗王在实封食邑内设置家丞，负责收取赋税、管理家事，朝廷不干预家丞任免，既减轻宗王负担，也保留其体面。”

慕容冲抬手示意二人停下，沉声道：“就按你们所言，将这些补偿条款纳入新政，明确写入政令，让各宗王一目了然。

接下来，孤要问的是，世家大族与坞堡势力的隐户，该如何处置？

这两类人，手握隐户、私占田亩，势力庞大，不比宗室好对付，处置不当，恐生乱子。”

申绍闻言，神色凝重了几分，上前一步道：“殿下，世家与坞堡的隐户，根源不同，处置之法也需差异化，不可一概而论。

先说世家大族，清河崔氏、范阳卢氏等，皆是世代望族，门生故吏遍布朝野。

若强行清查，恐激起世家联手抵触，反而不利于新政推行。”

他顿了顿，继续说道：“臣以为，对世家当以‘拉拢为主、惩戒为辅’。

坞堡主多是地方豪强，手握私兵，割据一方，隐户多为流民依附，且坞堡多地处偏远，朝廷政令难以触及。

对坞堡，当以‘拉拢、瓦解、限制’三策并行。

其一，拉拢有识之士，对主动交出隐户、服从朝廷管理的坞堡主，授予县令、县尉等地方官职，允许其保留部分私兵（不超过百人），且其坞堡内的赋税，朝廷只分取三成，七成归坞堡主所有；

其二，瓦解顽固势力，对拒不配合、私藏隐户、拥兵自重的坞堡主，朝廷可切断其商路，禁止其与外界通商，同时派军队就近驻扎，施压劝降，若仍不从，再以‘叛乱’论处，出兵围剿；

其三，限制坞堡扩张，规定坞堡规模不得擅自扩大，不得私占无主田亩，不得收纳流民为隐户，若违反，削减其赋税收益，收回部分田亩。”

……

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