第192章 历史名相57（第2页）

，百姓要告状，需先向“门牌司”

小吏缴纳“递状费”

（少则几十文，多则几贯），若不缴费或没熟人疏通，诉状根本递不到知府手中，不少百姓“有冤无处诉”

。

-包拯的改革：上任第一天就下令撤销“门牌司”

，在开封府正门外设“诉状箱”

，允许百姓“直接上堂递状，当面向知府陈述案情”

；他还规定“每日上午专门接待百姓诉讼，下午审理案件”

，自己亲自主审重要案件，杜绝“小吏从中作梗”

。

史载“自是民得直达，无复壅滞”

，百姓称之为“开正门，诉无拦”

。

2整治惠民河：拆违建，解开封水患

惠民河（今开封市涡河支流）是开封城内重要的水上通道，也是灌溉周边农田的关键河道，但从北宋中期开始，达官贵人（包括仁宗的舅舅李用和、宰相陈执中家奴）私自在河道两岸占地修建宅院、码头，甚至围河造田，导致河道狭窄，雨季常泛滥，淹没周边百姓房屋。

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-顶住压力强拆：包拯亲自带人勘察河道，列出“违建名单”

，贴出告示要求“三日内自行拆除，逾期官府强制拆除”

。

权贵们纷纷找仁宗说情，仁宗私下找包拯“能否缓一缓”

，包拯回奏：“河道堵塞，百姓年年被淹，若因权贵而拖延，百姓何以安居？”

最终他坚持强制拆除所有违建，疏通河道，并立下“惠民河两岸不得私占”

的规矩——当年雨季，开封水患大幅减轻，百姓为他送“万民伞”

，称他“惠民包公”

。

五、晚年：入中枢，务实治国的最后时光

嘉佑三年（1058年）后，包拯因政绩卓着，升任御史中丞（最高监察长官）、三司使（财政部长）、枢密副使（相当于副宰相，掌管军事），进入北宋权力核心，此时他虽年近花甲，仍坚持“务实治国”

-三司使任上：改革财政，减冗费：北宋“冗费”

严重（官员、军队开支过大），包拯上任后核查全国财政账目，发现“地方向京城缴纳赋税时，因‘运输损耗’多收百姓三成”

，他下令“重新核定损耗标准，按实际运输距离计算，多收部分退还给百姓”

；还裁撤了三司下属10多个“冗余机构”

，减少财政支出。

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