第155章 相见欢

关外是满清的龙兴之地，长期以来的管理方式与关内不同。

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东三省的行政体制是以八旗驻防为主、州县民政为辅的旗民并治二元结构体制。

一方面是八旗驻防系统，以盛京为陪都，设盛京将军为最高军政长官，置户、礼、兵、刑、工五部，各设侍郎主持，并在吉林、黑龙江设驻防将军，三省大部分地区设置各级驻防；另一方面是州县民政系统，设奉天府尹，管辖八旗驻防以外的州县民官，这些州县民官设置于三省部分移民垦殖地区。

在清初，州县民政系统从属于八旗驻防系统。

关外长期以来人烟稀少，旗民并治的办法凑活能用。

可是，清中期以来，东北的情况发生重大变化。

地方治理的方式必须要有改变了。

首先一个，封禁逐渐放松，人口急剧增长。

刚入关那会儿，关内的百姓不过几千万，经过百多年发展，到了乾隆时期己经有两亿多人口。

等到光绪年间，己经超过西亿人口。

巨大的人口压力下，关内的人地矛盾难以调和，常有农民起义。

此时，满清的统治己经稳固，圈进的意义不再迫切。

所以，从雍正朝开始，不断迁移人口到东北。

日俄战争前，更是废除圈禁。

东北地区的人口，从顺治朝的上百万，到现在的两千余万。

这个人口体量的事务，就不是低效的驻防将军能够处理得了。

其次，国际形势变了。

短短十年时间，甲午战争，俄国入侵，日俄战争，三场大规模的战争席卷东北。

规模一次比一次大，情况一次比一次严重。

列强己经把目光放在了东北的土地上，己经拿着刀在等着割肉了，旧制度不能适应新形势。

严格来讲，东三省改制也属于清末新政的一部分。

宗室人才匮乏，八旗官员里面没有能镇住场子的，为了保住自己老家，慈禧太后不得不进行妥协。

毕竟，关内实行的行省制度，督抚进行管理，的的确确能够应对突发情况，也更利于地方的发展。

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