第170章 破立之间

《清源市深化区域协调发展改革试点实施方案》的正式获批与印发，标志着清源市的探索进入了省级视野下的“深耕细作”

阶段。

然而，政策的生命力在于执行。

当精心设计的方案，从文件走向现实，必然会触及固有的利益格局和运行惯性的“硬核”

。

真正的考验，在于如何在“破”

与“立”

的辩证统一中，将改革引向深入。

常务副市长江辰发现，自己正站在这个充满张力的“破立之间”

。

第一个“破立”

的焦点，出现在要素市场化配置的探索上。

方案中关于“探索建立市内建设用地指标弹性交易机制”

的条款，旨在盘活存量资源，优化空间布局。

但当市自然资源和规划局据此起草的具体操作细则（征求意见稿）下发到各县（市、区）时，却引发了不小的波澜。

发展空间饱和、土地指标紧张的中心城区清源区、示范区对此表示欢迎，认为这为重大项目落地提供了新途径。

但拥有相对富裕建设用地指标、正处在工业化城镇化快速起步阶段的临港县，则顾虑重重。

临港县委书记亲自给江辰打来电话，语气急切：

“江市长，这个指标交易，初衷是好的。

但我们临港正处于大开发时期，现有的指标是我们未来发展的‘家底儿’。

如果现在允许交易，为了短期财政收入，很可能导致指标流失，将来我们自己的好项目没地落，岂不是制约了长远发展？这不成了‘抽瘦补肥’吗？”

与此同时，一些生态功能重要、发展受限的山区县，则担心会成为单纯的“指标输出地”

，虽然能获得一笔转移资金，但可能失去未来发展的空间储备，难以真正培育替代产业。

面对截然不同的声音，江辰没有简单强调“大局为重”

，而是意识到，改革的关键在于设计一个“共赢”

的机制，而非零和游戏。

他立即召集自然资源局、发改委、财政局以及相关县区负责人，召开专题协调会。

会上，他引导大家超越简单的“争指标”

思维：“指标交易，不是简单的买卖，更不是‘劫贫济富’。

我们要建立的，是一个引导资源优化配置、促进区域功能互补的‘市场’，核心是互利共赢。”

他提出了机制设计的核心原则：“保障基本、激活存量、利益共享。”

他详细阐述：

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