第130章 赈灾实务纲要

官船顺着汴水南下，船桨划破浑浊的河水，发出规律而沉闷的声响。

两岸景色缓缓后退，从洛阳附近的繁华村镇，逐渐过渡到略显萧索的田野。

大多数随行官员或在舱内休息，或三三两两聚在甲板上，忧心忡忡地讨论着前方的灾情，空气中弥漫着一种对未知的焦虑。

然而，林砚却将自己关在了分配给他的狭小舱室内。

一盏油灯，一叠素笺，一支狼毫，便是他此刻的全部。

码头上苏婉儿强忍泪水的模样在他脑海中一闪而过，随即被他强行压下，取而代之的是文书上那些触目惊心的数据，是新潭码头力夫疲惫麻木的眼神，是数十万流民在洪水中挣扎求生的想象。

他知道，空有悲悯毫无用处，必须有一套行之有效的办法。

张崇将"

参赞机宜，筹划方略"

的重任交给他，他不能辜负这份信任。

更重要的是，他来自一个拥有更高效组织方式和危机应对经验的时代，他有责任将这些知识，因地制宜地应用于此。

他提笔，在纸笺顶端写下"

赈灾实务纲要"

六个字。

思绪如潮水般涌来，他奋笔疾书，将脑海中酝酿己久的想法条分缕析地落在纸上。

核心，便是"

以工代赈"

。

他详细阐述了其优势："

若首接施粥放粮，流民无所事事，易生怠惰，且聚集成群，徒耗粮食，稍有不慎便滋生事端，甚至被奸人煽动酿成民变。

而若以工代赈，则化消极为积极。

组织青壮疏通河道、加固堤防、清理废墟、修建临时居所，老弱妇孺亦可从事编织、缝补、炊事等辅助劳作。

如此，一则可使灾民凭自身劳力换取生存所需，保全其尊严，避免坐吃山空之惰性；二则能借助这数十万劳力，迅速开展灾后重建，恢复生产，事半功倍；三则人各有事，心思安定，可极大减少治安隐患，利于管理。

"

接着，他细化了劳力分工与积分兑粮制度："

将所有能劳作的灾民按年龄、体力、技能登记造册，分编为营、队。

青壮主司土木工程、物资运输；妇女可负责炊事、缝纫、照料孤幼；老者亦可从事工具看管、场地清洁等轻省事务。

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